Для цитирования:
Савченко Я. В., Нураев Т. А. Законодательство как фактор развития государственно-частного партнерства в сфере информационных технологий // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2022. Т. 22, вып. 1. С. 86-95. DOI: 10.18500/1994-2540-2022-22-1-86-95
Законодательство как фактор развития государственно-частного партнерства в сфере информационных технологий
Введение. Государственно-частное партнерство (ГЧП) в мировой практике зарекомендовало себя как эффективный инструмент взаимодействия бизнеса и власти при реализации социально значимых проектов. Государство получило возможность привлечения частного инвестора для решения стратегических задач социального развития. Сфера информационных технологий (ИТ) не стала исключением. В условиях глобализации и цифровизации экономики развитие сферы информационных технологий становится весьма и весьма актуальным, поскольку определяет уровень информационной безопасности и развития страны в целом. Теоретический анализ. Главным методом исследования послужил анализ основных законов, регламентирующих государственно-частное партнерство в ИТ-сфере как в России, так и за рубежом, который позволил определить различия в ГЧП-законодательстве разных стран. Эмпирический анализ. Анализ законодательства разных стран в сфере государственно-частного партнера применительно к ИТ-отрасли позволил разделить страны на четыре группы в зависимости от особенностей и уровня его развития. Для первой группы стран характерны отсутствие закона о ГЧП на уровне государства, применение международных норм права и наличие методических рекомендаций в сфере ГЧП. Во второй группе страны имеют фундаментальный закон о ГЧП без конкретизации сфер его применения, либо список сфер сформирован и в него входит ИТ-отрасль. В третьей группе есть общий закон о ГЧП с перечнем конкретных сфер, в который не входит сфера информационных технологий. В последней группе стран законодательства о ГЧП нет. Результаты. Авторами выявлены проблемы законодательства в сфере государственно-частного партнерства применительно к ИТ-проектам. В частности, определено, что российские законы в сфере ГЧП обладают сравнительно большей конкретикой в отношении ИТ-проектов, чем зарубежные, однако это далеко не всегда идет во благо, создавая искусственные ограничения для развития данного механизма привлечения частного партнера к финансированию ИТ-проектов, значимых для общества. Выделенные недостатки российского законодательства позволят при их устранении повысить эффективность и управляемость ГЧП-проектами в ИТ-сфере.
- О концессионных соглашениях : федер. закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 30 (ч. I–II), ст. 3126 ; 2021. № 27 (ч. I), ст. 5179.
- О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 29 (ч. 1), ст. 4350; 2021 № 27 (ч. I), ст. 5179.
- ГЧП в IT : новые возможности // Фонд развития Интернет-инициатив. 2018. 40 с. URL: https://www.iidf.ru/upload/images_articles/Сoncession_IT_iidf_ppu.pdf (дата обращения: 01.06.2021).
- IT-системы станут объектами ГЧП и концессий // Invest Future Digital-media для инвесторов. URL: https://investfuture.ru/news/id/it-sistemystanut-obektami-gchp-i-koncessiy (дата обращения: 01.06.2021).
- Нормативное регулирование цифровой среды // Министерство экономического развития Российской Федерации : [сайт]. URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/gosudarstvennoe_upravlenie/normativnoe_regulirovanie_cifrovoy_sredy/ (дата обращения: 01.06.2021).
- О внесении изменений в статью 33.1 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 26.07.2019 № 238-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2019. № 30, ст. 4140.
- Подписан закон о передаче частному партнеру исключительных прав на IT-объекты ГЧП // Цифровая Россия – D.Russia.ru. URL: https://d-russia.ru/podpisan-zakon-o-peredache-chastnomu-partnyoruisklyuchitelnyh-prav-na-it-obekty-gchp.html (дата обращения: 01.06.2021).
- ГЧП в ИТ на муниципальном уровне // P&P Unity. URL: http://ppunity.ru/blog/122 (дата обращения: 01.06.2021).
- Index Mundi : Public-private partnerships investment in ICT. URL: https://www.indexmundi.com/facts/indicators/IE.PPN.ICTI.CD (дата обращения: 01.06.2021).
- UNCITRAL Legislative Guide on Public-Private Partnerships. United Nations. Vienna. 2020. 285 p.
- Recommendation of the Council on Principles for Public Governance of Public-Private Partnerships. OECD. 2012. 28 p.
- Guidebook on PPP Frameworks in APEC Region. APEC, 2015. 164 p.
- European Commission. Strategy. Shaping Europe’s digital future. Policy. Public Private Partnerships // Digitalsingle-market. URL: https://ec.europa.eu/digital-singlemarket/en/public-private-partnerships (дата обращения: 01.06.2021).
- Shaping Europe’s digital future // European Commission. URL: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/public-procurement (дата обращения: 01.06.2021).
- О мерах по обеспечению высокого общего уровня безопасности сети и информационных систем в Европейском Союзе : Директива (ЕС) 2016/1148 Европейского Парламента и Совета от 06.07.2016. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2016/1148/oj (дата обращения: 01.06.2021).
- Regulation (EU) 2019/881 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on ENISA (the European Union Agency for Cybersecurity) and on information and communications technology cybersecurity certifi cation and repealing Regulation (EU) No. 526/2013 (Cybersecurity Act) The EU Cybersecurity Act Regulation (EU) 2019/881 on ENISA and on information and communications technology cybersecurity certifi cation // Offi cial Journal of the European Union, 7.6.2019. L 151/15.URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0881&from=EN (дата обращения: 01.06.2021).
- The Act on Promotion of Private Finance Initiative (PFI) (Act № 117 of 1999) // CAS (секретариат Кабинета министров Японии). URL: http://www.cas.go.jp/jp/seisaku/hourei/data/pfi.pdf (дата обращения: 01.06.2021).
- The Public-Private Partnership Law Review – Edition 6 JAPAN. URL: https://thelawreviews.co.uk/edition/the-public-private-partnership-law-reviewedition-6/1225134/japan (дата обращения: 01.06.2021).
- Loi fédérale sur l’encouragement de l’utilisation des technologies de l’information et de la communication dans les écoles du 14 décembre 2001 // L’Assemblée fédérale – Le Parlement suisse. URL: https://www.parlament.ch/fr/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20010051 (дата обращения: 01.06.2021).