Формирование концепции законопроекта «О построении экономики замкнутого цикла»

Введение. Вовлечение отходов в хозяйственный оборот требует самостоятельного правового регулирования. Вместе с этим, линейная экономика теряет актуальность в связи с развитием экономики замкнутого цикла, поэтому требуется развить правовые основы экономики замкнутого цикла. Эмпирический анализ. Правовое регулирование экономики замкнутого цикла может быть оформлено в самостоятельный нормативный правовой акт, чему предшествует ряд предпосылок, а именно: неоднозначное понятие отходов производства и потребления, отсутствие ряда критериев для определения побочного продукта производства, вторичного ресурса и вторичного сырья, что характеризует нормы как коллизионные. При этом коллизии находятся не только в уже сформированном законодательстве, но и в последних изменениях, что характеризует действия законодателя как непоследовательные. Наличие ФККО вводит в заблуждение при определении свойств вещества и его классификации в качестве отхода или побочного продукта производства. При этом как следует и из документов стратегического планирования, вовлечение отходов в хозяйственный оборот планируется на основе утилизации отходов, что не является корректной предпосылкой. Для формирования самостоятельного регулирования экономики замкнутого цикла следует сформулировать предмет регулирования. Теоретический анализ. Приоритетным предлагается подход по регулированию сокращения использования ресурсов и/или загрязнение в источнике их образования. Для практической реализации экономики замкнутого цикла можно рассмотреть возможность правового регулирования промышленного симбиоза. В качестве одного из эффектов, достигаемых при промышленном симбиозе, отмечается повышение эффективности производства, что и является одной из целей экономики замкнутого цикла. Также отмечается, что критерии разграничения отходов от побочного продукта производства, в качестве которого можно рассмотреть наличие или отсутствие полезных свойств, отсутствуют, что порождает несовершенство правового регулирования. Результаты. Предлагается установить самостоятельное регулирование для использования побочного продукта производства, а в Федеральном закона №89-ФЗ оставить регулирование только обращения с отходами производства и потребления.